研究人员调查了“中国制造2025”的成果，并分享了他为何认为特朗普的矛盾可能有利于双边关系的原因
景谦是亚洲协会政策研究所中国分析中心的联合创始人兼常务董事，同时也是Cure4Cancer和彭博国际癌症联盟的联合创始人。他曾担任澳大利亚前总理陆克文的高级顾问近十年。他的研究重点是中国的精英政治及其对国内外政策的影响，特别是中美关系。
在这次采访中，景谦探讨了限制中国经济增长的结构性挑战，分析了中美贸易和技术竞争的现状，并指出了潜在的合作领域。有关“开放性问题”系列的其他采访，请点击此处。
2025年，我们应关注哪些方面以判断全球第二大经济体的发展方向？
2025年中国经济的走向将取决于其在结构性改革与即时经济压力之间找到微妙平衡的能力。最值得关注的因素包括北京的国内经济政策、私营部门信心、财政策略及其长期结构性改革计划的执行情况。
中国政府面临一个关键决策：是出台有意义的政策支持私营企业并恢复商业信心，还是继续以国家主导的方式为主？这一选择将决定国家能否重振创业生态系统并鼓励投资。
另一个关键问题是北京如何应对地方政府债务，这一日益增长的负担威胁着财政稳定。若无重大重组，许多地方政府将难以维持基础设施支出和社会服务。此外，北京愿意实施的财政刺激力度——无论是直接支持家庭还是增加地方政府支出——将对经济复苏的强度起到至关重要的作用。
这些努力的核心在于消费者信心，由于经济不确定性、工资增长缓慢和房地产市场低迷，消费者信心仍然疲弱。房价是稳定还是继续下跌，将影响家庭支出行为，从而影响更广泛的经济动能。
除了短期稳定，中国经济的方向还取决于其如何落实三中全会期间做出的结构性改革决定。领导层需要在转向更加务实、市场友好的政策以优先考虑需求侧增长，还是加倍坚持国家驱动的供给侧策略之间做出选择。
通过养老金改革、医疗投资和公共服务扩展等措施扩大社会保障网，可能有助于重建消费者信心，并将中国经济转向更以消费为驱动的模式。
在消费领域，中国可能越来越倾向于文化和娱乐驱动的经济战略。“首发经济”的概念，即通过重大文化和体育活动刺激国内消费，可能发挥更大作用。从泰勒·斯威夫特这样的全球演唱会吸引力到《黑神话：悟空》这样的热门电子游戏发布，中国可能尝试通过娱乐驱动的消费模式来刺激支出。
此外，资本市场将是一个需要关注的关键领域。吸引“耐心资本”（如养老金和保险基金）进入国内股市的政策，可能有助于抵消资本外流并稳定投资。香港是否进一步被定位为连接全球市场的金融中心也将影响投资者情绪。
在工业领域，技术升级和基础设施发展将是主要主题。“东数西算”等倡议，旨在将数据密集型计算转移到中国西部以减少东部的能源压力，如果有效实施，可能显著重塑数字经济。
与此同时，中国对国内半导体和人工智能（AI）发展的持续推动仍是核心优先事项，尽管美国对关键技术的限制继续构成挑战。另一个需要关注的关键领域是生物技术和公共卫生，特别是在中国面临人口老龄化和日益增长的医疗需求的情况下。北京在这些领域的改革和投资方式将对经济韧性产生长期影响。
在外部方面，地缘政治和贸易关系将对中国的经济格局产生重要影响。中美紧张关系仍是核心问题，可能会出现更多关税、出口管制以及高科技产业的战略竞争。
与此同时，中国与欧盟的关系将至关重要——欧洲国家会实施更多的贸易限制，还是北京能够加强与欧洲部分地区的经济联系，以重新调整战略利益并缓解外部压力？
全球供应链重组的更广泛问题——特别是跨国公司（MNCs）如何根据“中国产业+1”战略调整其对中国的依赖——将显著影响中国出口驱动行业的未来。
2025年，我们还将密切关注跨国公司如何应对中国不断变化的监管和经济环境，因为在地缘政治紧张局势加剧的背景下，它们在北京“双循环”战略中的待遇将成为中国商业环境和运营风险的风向标。
归根结底，执行比计划更重要。尽管北京拥有广泛的政策工具箱，其有效性取决于官僚系统是否能够果断且可信地行动。要恢复企业、消费者和投资者的信任，需要一致且可预测的政策执行。
总体而言，需要重新校准对中国韧性和脆弱性的认知。许多西方分析人士倾向于高估中国的弱点，经常预测中国即将发生系统性崩溃——这种结果仍然不太可能。
与此同时，中国也面临需要重新评估的重大竞争挑战。在中国问题分析中心，我们采取“由内而外”的方法，试图提供基于证据的、独立且与政策相关的分析，并以平衡、全面和以人为本的视角为核心。
目前，内部挑战与外部挑战相比，哪个更大？中国政府最紧迫的优先事项是什么，以使经济走出困境？它的工具箱有多大？
中国的经济挑战源于内部结构性问题与外部压力的结合。
尽管外部约束——如美国主导的贸易限制、技术出口管制和全球经济放缓——具有重要影响，中国最紧迫的障碍仍在内部。消费者需求疲软、房地产市场长期低迷、私营部门和外国投资者信心下降、地方政府债务增加等问题已使经济增长停滞，而北京谨慎、渐进的政策反应尚未完全恢复信心。
最紧迫的优先事项是重建信任和恢复信心——让消费者、企业和投资者相信政府致力于采取果断行动，并明确市场导向的方向。
解决这些挑战不仅需要小幅政策调整——还需要大胆而明确的措施。重新调整地方官员的激励机制、重组地方债务、扩大对家庭的财政支持、改善私营企业和国际投资者的环境、加强社会保障网络，这些都可以提振信心和消费。
最终，尽管北京拥有一系列政策工具，其有效性更取决于领导层采取果断行动的意愿，而非技术选项。重建信任和恢复信心不仅是经济上的必要条件——也是中国经济能否重新站稳脚跟的关键，对社会和政治稳定具有重要意义。
中国领导人似乎将注意力重新转向经济发展。尽管他们并未采取“全力以赴”的方式，但许多人想知道他们对基层情况了解多少。你怎么看？
领导层通常能够认识到宏观经济压力，但在应对快速变化的地方条件方面面临挑战。官僚惯性、有限的数据透明度和政治激励往往会过滤或扭曲关键的反馈信息。尽管领导人可能并不总是准确把握一线的现实情况，但近期的政策变化——财政刺激、房地产行业调整以及恢复企业信心的努力——反映出对经济逆风的某种认识。
然而，如今真正的挑战不仅仅在于认识问题，而在于应对的速度和效果。政策调整的谨慎和渐进性反映了对风险的低估，或是政治限制阻碍了更大胆的行动。权力的过度集中，以及对政治忠诚的日益强调而非独立决策和地方试验精神，进一步拖慢了适应速度。
政府认识到通缩压力、需求疲软、投资者信心下降和私营部门受限的问题，但仍继续优先发展战略性行业——尤其是高科技领域，而非实施广泛的刺激措施。
归根结底，北京的挑战不仅在于其意识程度，还在于官僚反应能力难以跟上经济的快速变化，这在过程中加剧了风险。
关于官僚惯性和信息壁垒，这些瓶颈在多大程度上阻碍了中国的经济复苏？
这些问题呈现出显著的结构性挑战。官员们通常更重视安全而非坦率，往往向领导提供经过修饰的情况，从而层层延迟必要的政策调整，导致经济治理更多地是被动反应而非主动出击。
这一现象在中国对新冠疫情政策的突然调整、“房地产三条红线”以及近期的财政刺激措施中显而易见——这些应对措施往往迟来且缺乏精准性。
这些瓶颈尤为关键，因为它们阻碍了北京灵活诊断和应对经济挑战的能力。迟缓且渐进的刺激措施不仅反映了谨慎，也体现了政策优先级的冲突——在经济增长、国家安全和社会稳定之间的平衡。
关键的结构性问题——如房地产危机、地方政府债务和消费者需求疲软——仍然存在，官僚低效和官员缺乏有效激励措施使情况进一步恶化，延长了经济停滞的时间。
地方官员的晋升和激励机制变得日益不透明。在政治安全、经济管理和社会稳定等多个优先事项之间左右为难，同时受限于有限的财政资源，很多官员难以辨别哪些行动将获奖励或能帮助他们规避风险。
私营部门信心依然脆弱，因为企业和投资者接收到的信号不一致，领导层的保证常常未能转化为具体的政策变化。创业活力的衰退以及地方政府间竞争的下降——这些曾在上世纪90年代和21世纪初推动中国经济增长的因素，进一步阻碍了适应性。然而，在领导层的战略推动下，高科技行业蓬勃发展，显示出某些领域仍能受益于自上而下的方向指导。
挑战在于这个体系能否在快速变化的经济中保持适应能力，同时保障治理质量以确保长期的社会和政治稳定，而这如今已与经济韧性密不可分。
中国如何看待长期经济改革与短期刺激之间的关系？
北京通常将长期经济改革视为可持续增长的基础，并将短期刺激视为维持稳定的一种必要但有限的工具。
领导层优先考虑结构性转型，减少对房地产和基础设施的依赖，同时向高科技产业、国内消费以及关键领域的自给自足转型。尽管短期刺激偶尔被用来防止金融不稳定或缓解经济下行，但它并不是经济增长的主要驱动力。
政府更倾向于渐进、可控的改革，而不是可能导致依赖性或削弱长期目标的短期干预。然而，如果经济状况显著恶化，北京可能不得不更多依赖短期刺激。
主要的挑战在于维护政策可信度——在短期稳定化和长期结构性改革之间取得平衡，最终重建信任并恢复信心。
随着唐纳德·特朗普重返白宫，美中之间可能会开启新一轮贸易战，双边关系将何去何从？
截至二月初，特朗普已对中国进口商品征收10%的关税，并宣布计划撤销小包裹免税政策，尽管后者的实施已被推迟。
更极端的措施——如60%的关税以及撤销中国永久正常贸易关系地位——仍在考虑之中，但需要国会批准。
尽管摩擦存在，仍有互动迹象。特朗普与[中国国家主席]习近平在其就职前通电话，美国总统可能的国事访问讨论，以及中国国家副主席韩正出席特朗普就职典礼，都显示出双方有意愿进行谈判。
北京对关税采取了谨慎的反制措施，包括对美国能源和工业品征收关税，对谷歌展开反垄断调查，限制关键矿产出口，并向世界贸易组织提出投诉。其信息很明确：中国不会退缩，必要时将进行反制。
到目前为止，特朗普对华政策的重点似乎在于关税和芬太尼。中国可以增加对美国商品的采购，比如在那项2000亿美元的第一阶段贸易协议中体现，但技术限制可能会影响某些行业。另一个选项是限制对美出口，但此策略涉及更广泛的权衡。
另一种可能是中国投资于美国制造业，像日本过去采取的方式那样。然而，美国的政治阻力，包括土地购买限制和美国外国投资委员会的审查，使这一措施变得非常困难。虽然特朗普力推贸易再平衡，其成功与否取决于经济现实和双方政治限制。
在贸易之外，技术战仍是美中竞争的一个决定性特征，特别是在半导体领域。美国旨在通过限制中国获取先进的半导体制造设备和人工智能（AI）芯片来保持其技术优势，而北京正大力投资国内半导体行业以实现自给自足。这加速了全球技术供应链的分裂，双方均在推动各自的生态系统加入盟友及新兴市场。
美中技术战的一个关键战场是全球南方地区，两大强国竞相打造发展中经济体的数字基础设施。中国利用其制造业优势和资金支持提供替代性的半导体和人工智能解决方案，而华盛顿则联合盟友强化以美国和西方为主导的技术生态体系。这种供应链和技术标准上的分歧正在增加全球企业成本，并因减少跨境合作而可能放慢创新步伐。
东南亚正逐渐成为这一竞赛的意外受益者。印度尼西亚、马来西亚和越南等国家正迅速扩展半导体制造和数据中心能力，吸引中国和美国科技巨头的重大投资。随着竞争加剧，这些国家正将自身定位为新兴数字经济的关键枢纽，从双方中受益的同时保持战略灵活性。
DeepSeek的崛起对美中科技战意味着什么？
中国领先的人工智能公司DeepSeek的崛起标志着美中科技竞争进入了一个新的阶段，需要重新评估其影响。其开源模型和高效成本的训练方式颠覆了传统的人工智能开发，使先进性能变得更加普及。虽然这种人工智能的民主化可能是一个积极的转变，但它也对美国科技公司构成了挑战，可能影响其市场估值和财务前景。
此外，DeepSeek的成功可能加剧美国的国家安全担忧，导致更多与人工智能相关的出口管制，特别是在推理芯片和人工智能软件工具方面。这可能推动中国企业发展完全独立的人工智能生态系统，从而减少对美国的整体依赖。如果中国科技巨头如阿里巴巴、华为技术和腾讯将其基础设施与DeepSeek的进步对接，这可能削弱美国主导的人工智能生态系统的优势，并挑战当前英伟达的垄断地位。
中国的国家主导型工业政策——尤其是在“2025中国制造”计划下——推动了电动汽车、电池、太阳能板、智能电网和先进制造等领域的全球竞争力。然而，高端半导体和航空航天仍然是关键弱点。
尽管国家主导的投资帮助缩小了技术差距，并增强了对美国制裁的抵御能力，但它也带来了长期的效率低下问题，包括过度投资、重复建设以及对国有企业的过度依赖，这抑制了私营部门的创新。
为了维持技术崛起，中国必须找到一个微妙的平衡——在利用国家支持的同时，为私营企业创造更多空间。一种将国家驱动的投资与市场驱动的激励相结合的混合经济模式可能是实现长期增长的关键。然而，这仍然是一个悬而未决的问题，因为政治限制和对集中经济控制的意识形态承诺继续塑造着北京的战略。
展望未来，美中贸易和科技战不太可能全面破裂，而是将继续作为一场长期的结构性竞争。特朗普的关税策略似乎旨在创造谈判筹码，而不是引发全面的经济断裂。北京方面则采取了战略性回应，避免过度升级，同时通过有针对性的反制措施施加压力。
然而，科技战可能更加根深蒂固，半导体、人工智能和数字基础设施仍将是主要战场。问题在于中国能否有效替代西方技术，特别是在先进半导体制造和人工智能生态系统方面。如果中国成功开发出自给自足的技术体系，这可能从根本上改变全球技术格局，并加速数字生态系统的分化。
最终，美中经济关系的下一个阶段将由对抗、竞争和周期性谈判的流动性混合所塑造——在经济务实主义与日益加深的意识形态和战略竞争之间摇摆，这将继续推动全球分化。
另一个值得关注的新兴因素是下一代的角色。从DeepSeek的崛起中可以吸取的一个教训是，年轻的创新者、企业家和有影响力的人在塑造美中关系未来方面的日益重要的影响力。
无论是在技术、商业还是外交领域，他们的贡献都值得更多的认可，因为他们将在弥合分歧、推动创新和定义双边互动的未来方面发挥关键作用。
你认为在特朗普第二任期内，中美之间是否仍有合作的领域？
正如“让美国再次伟大”并不是一个单一的理念，而是一个承载了多重、有时甚至是矛盾愿望的容器——经济复兴、文化怀旧、民族主义宣示和反建制挑战——特朗普本人也因受众、时机和战略需求的不同而展现出多重面貌。
有交易者特朗普、表演者特朗普、民粹主义者特朗普、颠覆者特朗普、推销员特朗普，以及渴望获得诺贝尔和平奖的“和平缔造者”特朗普。正如某人曾私下对我所说，特朗普的第二任期可能会像一场真人秀，有一个贯穿始终的主线：特朗普不断获胜。
我认为，这种渴望是特朗普方法的核心，这也为战略行动创造了空间——一个以符合两国和两位领导人利益的方式塑造政策和中美关系的机会。
这也意味着人们因不同的原因接近特朗普。“特朗普体系”是碎片化的，由推动不同、甚至相互冲突优先事项的派系组成。这种碎片化既带来了不稳定，也带来了机遇：在一个没有单一意识形态占主导地位的体系中，不同的利益可以灵活运作，交易可以在意想不到的界限上达成，政策可以通过务实的交易推进。
这种动态为中美关系带来了可能性和必要性。引用特朗普在一次与习近平的通话中的话：
“我期望我们能够共同解决许多问题。”
“习近平主席和我将尽一切可能让世界更加和平与安全。”
尽管存在深层次的结构性竞争，但仍有一些明确的领域，习近平和特朗普可以找到共同点。
一个两国必须尽一切努力合作的领域是避免战争和维护和平。习近平致力于为全球和平与稳定注入更多积极能量，而对特朗普而言，“以实力求和平”的原则将在其对华政策中发挥越来越重要的作用。
我们确实希望在2025年及以后看到中美在中东、欧洲及其他地区的维和行动中有更多的合作。
还有一个领域，两国必须尽一切努力合作：共同应对全球公共卫生危机，从未来的大流行病到癌症。
历史一再证明，美中合作可以拯救生命。
2014年，他们的共同努力帮助遏制了埃博拉病毒，将死亡人数限制在约11,000人。美国派遣了3,000名部队并提供医疗援助，而中国提供了移动实验室和医疗人员，确保疫情主要局限在西非地区。
相比之下，新冠疫情期间的合作崩溃——取而代之的是指责、错误信息和地缘政治竞争——导致全球超过700万人死亡，生活被广泛干扰。
教训很明确。当世界上两个最大强国携手合作时，传染病可以被控制。当他们不合作时，每个人都会失去生命、自由等更多。
而这里还有一个严苛的事实：另一场疫情终将到来。这不是一个“是否”的问题，而是一个“何时”的问题。问题在于，我们是否做好了准备？
如果公共卫生危机需要合作，癌症就是最终敌人。它比新冠更致命，每年夺去1,000万人的生命，其中包括320万中国人和60万美国人，这两者加起来占全球癌症死亡人数的近40%。
美国在生物技术及监管专业领域处于领先地位，通过像“国际临床试验合作计划（Project Orbis）”等举措协调国际临床实验，而中国拥有全球最大的患者群体、庞大的数据资源以及强大的临床试验基础设施。
鉴于双方的互补优势和共同的负担，作为全球癌症两大受害者，美中合作显得顺理成章。根据我共同领导的一项彭博研究，将临床试验的覆盖率从5%扩大至15%-25%，每年可以挽救100万至200万条生命，使全世界的患者受益。
正如美国和苏联在冷战高峰期联手消灭天花一样，美国和中国也能够——且应该——携手合作抗击癌症，为了人类的福祉而努力。
原文链接：https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3297952/scholar-jing-qian-right-sizing-chinas-economy-age-trump-and-deepseek?module=top_story&pgtype=homepage
