数万亿美元的减税和削减开支方案勉强在众议院获得通过
华盛顿——特朗普总统的“巨大而美好的法案”经过一番临时的努力，以争取到不同派别的支持后，勉强在众议院获得通过。接下来它将送交参议院，共和党议员们已经在提出要求，党内领导人将再次需要弥合尖锐的分歧。
这部超过1000页的法案于周四凌晨在众议院获得通过，此前众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）找到了一种能让足够多的议员满意的方案，他们在通宵会议后，以一票之差批准了该法案。现在，参议院共和党领袖约翰·图恩（共和党，南达科他州）需要在其自身微弱的多数席位中争取到足够的支持，同时不能做出任何会破坏众议院脆弱协议的修改，以免阻碍该党在7月4日截止日期前完成该法案的希望。
参议院共和党人意见分歧。 一些人正在关注进一步的支出削减，而另一些人则在寻求更大的税收减免或更温和的清洁能源激励措施逐步取消。 众议院努力争取到的优惠政策，例如更高的州和地方税收抵扣上限，可能会受到审查。 参议院的任何修改都必须先经过众议院批准，才能提交到特朗普的办公桌上。“我不认为我们会把整个东西拆开，但我们可能会重新粉刷一些内墙，”参议员马克韦恩·穆林（共和党，俄克拉荷马州）说。“我们必须留下我们的印记。”众议院的法案是特朗普时代共和党政策的综合性集合。 它延长了即将到期的税收减免，增加了总统承诺取消小费税、加班费税和社会保障福利税的版本，并为边境安全和军队提供新的资金。 它削减了民主党的优先事项，如医疗补助、食品援助和高等教育。总而言之，预计该法案将在2034年前增加2.7万亿美元的预算赤字，相比于什么都不做，尽管最终的官方估计尚未公布。在众议院议员起草法案时，国会两党的共和党领导人保持密切联系，希望避免可能导致法案脱轨的激烈争斗。 包括约翰逊在内的众议院高级共和党人周四警告说，参议院不要做出重大修改。“为了找到恰当的平衡，我们付出了很多努力，”他说。 他鼓励参议院同事“将这视为一个团队的努力”，并尽可能少地修改该法案。图恩说，参议员们“正在研究众议院所做的事情，我们与我们的成员进行了大量的对话。” 他称之为“非常积极的讨论”。
美国国会大厦灯火通明，议员们从周三晚上工作到周四凌晨，以期通过一项税收法案。照片来源：安德鲁·哈尼克/盖蒂图片社
一些共和党参议员希望尝试更大幅度的开支削减，与此同时，一些参议院共和党人也坚持认为，众议院暂时延期的一些税收减免措施应永久化。预算鹰派人士指出，穆迪评级公司本月取消了美国最后的AAA信用评级，称这表明需要进一步削减赤字。
“我们的债务正在成为一个弱点，”参议员凯文·克拉默（共和党，北达科他州）说。“我真的认为这种弱点正在暴露出来，我认为这是一种完成某些事情的许可。”
一些议员的首要任务是大幅削减医疗补助（Medicaid），这项州与联邦合作的医疗保健计划为低收入美国人提供保险。参议员们也可能尝试修改众议院的一项协议，该协议将州和地方税的扣除上限从目前的1万美元提高到4万美元。该协议为众议院高税收州（如纽约和新泽西州）的议员争取到了关键的投票，但“SALT”在参议院共和党人中没有明确的支持者。
“我们为什么要补贴纽约和加利福尼亚州的房产税？”参议员里克·斯科特（共和党，佛罗里达州）说。
工作人员正在移除一块标牌，这是众议院通过税收和支出法案后的新闻发布会后拍摄的，地点是美国国会大厦，时间是周四。照片来源：KEVIN DIETSCH/GETTY IMAGES
与此同时，个别共和党参议员也将试图保护家乡州的优先事项，例如可再生能源项目，这些项目的规划将因众议院通过的法案中的一项条款而被打乱，该条款将迅速淘汰税收抵免。
“如果已经部署了数百万甚至数十亿美元，我们必须给这些企业一些不具有毁灭性的退出机制，”参议员汤姆·提利斯（共和党，北卡罗来纳州）说，他将可再生能源项目比作部分建成的Keystone XL石油管道，在前总统乔·拜登撤销其许可后，该管道的成本从未收回。
“不仅是搁浅的资金，而且还会对未来的投资产生寒蝉效应，”明年将在一个关键摇摆州竞选连任的提利斯说。
参议院少数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）表示，众议院的法案实际上会扼杀该国所有清洁能源项目，并预测共和党人将在选举中付出代价。
“鉴于众议院昨晚通过的法案，我们将更容易夺回参议院，”舒默说。“在这些红色州，将会有成千上万甚至数十万的失业人口，”舒默举着地图说道。
正如在众议院一样，如果所有民主党人都反对，参议院共和党人最多只能失去三名自己的成员，而他们已经接近这个数字。
参议员兰德·保罗（肯塔基州共和党）反对该立法对联邦借贷上限增加数万亿美元，称这使他坚决反对。参议员罗恩·约翰逊（威斯康星州共和党）一直在争论将该法案分解成几个部分，将减税延期与削减开支和其他优先事项分开。
医疗补助（Medicaid）是削减成本的最大目标。众议院法案通过增加资格审查、对大多数没有家属的、年龄在64岁以下、有劳动能力的成年人施加工作要求，以及减少联邦医疗补助对为非法移民提供医疗保健服务的州的付款，来减少联邦医疗补助的支出。
为了让法案最终通过，众议院法案在最后一刻做出了一项改变，将工作要求的开始时间从2029年提前到2026年12月。国会预算办公室对该法案早期版本的初步估计发现，到2034年，这将至少减少860万拥有医疗保险的人数。
参议员乔什·霍利（密苏里州共和党）和吉姆·贾斯蒂斯（西弗吉尼亚州共和党）对拟议的支出削减表示担忧。“我们希望确保我们的医疗补助做得对——不要削减医疗补助福利，”霍利说。
但其他参议员正在寻求更多的节省，并希望研究各州用于提高联邦政府承担的医疗补助成本的机制。大多数州对医院、疗养院和其他设施征税，以此产生医疗补助资金，然后吸引联邦配套资金，批评者认为这种安排是一种夸大联邦赤字的阴谋。
“这实际上是允许各州玩弄系统，从联邦政府偷窃，”参议员约翰逊说。“提供者税，提供者费用——这是一个骗局，这是一种洗钱行为。”
联邦政府对医疗补助计划的匹配比例对于自2010年平价医疗法案以来获得医疗补助的人群尤其慷慨，该法案允许各州覆盖低收入、有劳动能力的成年人，联邦政府承担90%的费用。此前，该计划主要限于贫困孕妇、母亲及其子女，以及残疾人。
众议院筹款委员会主席杰森·史密斯（共和党，密苏里州）表示，他预计参议院的法案将与众议院的版本有90%到95%的相似之处，并指出他经常与参议院的对应人物迈克·克拉珀（共和党，爱达荷州）交谈。
他说，参议院在进行修改时需要谨慎，包括对诸如SALT上限等对众议院通过至关重要的问题。
“如果我们在众议院无法通过，在参议院无法达成一致，我们就不会有法案，”他说。
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