唐纳德·特朗普对中国发起的第二次贸易战,带来了许多与之前相同的诉求,但自那以后出现的经济战场,使得这一次更难避免破裂。
虽然关税引发了争端,但双方祭出的新的贸易武器,已经成为界定最新僵局的关键。如果到目前为止造成的损害可以作为参考,那么无论在伦敦持续到周二的第二天的贸易谈判结果如何,这些伤痕都将更加持久。
从高等教育到喷气发动机,世界两大经济体正在武器化的——或威胁用作谈判筹码的——联系范围也比上次更广泛。 这也可能使达成协议的过程更加复杂。
以下是美国和中国试图获取筹码的所有方式:
美国签证
美国这次使用的一个工具是威胁撤销27万名在美国留学的中国学生的签证。上个月末,国务卿马可·卢比奥表示,中国学生的签证将被“积极”撤销,包括那些与共产党有联系或在关键领域学习的人。他还表示,来自中国和香港的未来申请也将面临更严格的审查。
在上周与习近平主席的通话之后,特朗普随后表示,欢迎中国学生来美国留学是一种“荣幸”,尽管这在实践中意味着什么远未可知。
喷气发动机、芯片设计软件
在特朗普今年一月回到椭圆形办公室之前,美国已经对各种中国人和公司实施了越来越广泛的制裁。美国也在加大对半导体及其制造工具出口的禁令,包括通过向日本和荷兰等盟友施压,要求它们也这样做。
在这些管制措施的基础上,美国商务部最近推出了一系列针对芯片设计软件、喷气发动机零件、化学品和核材料的措施,尽管细节尚未完全公开。该部门还表示,在世界任何地方使用华为公司生产的新芯片都可能违反美国出口管制,尽管后来修改了措辞。
特朗普政府预计,在伦敦“握手”之后,“美国的任何出口管制都将放宽,稀土将被中国大量释放”,白宫国家经济委员会负责人凯文·哈西特周一告诉CNBC。
哈西特在华盛顿的评论是迄今为止最明确的信号,表明美国愿意做出这样的让步,但他补充说,美国不会包括英伟达公司生产的用于驱动人工智能的最先进的芯片。
乙烷
美国政府正在增加出口商向中国出售化学品乙烷的壁垒,这似乎是一种利用美国在乙烷领域的主导地位,正如中国在稀土领域的主导地位一样。
得益于页岩气革命,美国是最大的乙烷生产国,乙烷用于制造一些塑料。中国是其最大的客户,今年前四个月,美国供应占中国乙烷采购量的99%以上。
它非常重要,以至于中国悄悄地将乙烷从今年早些时候宣布的关税中豁免。即便如此,美国商务部已经表示计划拒绝至少一家公司的出口许可。这可能会使中国公司为了利用廉价的美国天然气而沿美国东海岸建造的大量工厂的处境更加艰难。
对台军售
美国可能向中国施加压力的另一个领域是增加对台湾的军售,北京声称台湾是中国的一部分。根据中国事后的声明,特朗普和习近平通话中专门提到台湾,突显了该问题的重要性。
据路透社上个月底的一篇报道,两位知情美国官员表示,他们预计未来四年美国对台北的军售批准额将超过特朗普第一个任期。这些军售可能会进一步加剧美中之间的紧张关系。
卡托研究所2024年的一份报告显示,特朗普第一个任期内,台湾的军事销售通知数量为22项,价值近190亿美元,其中包括积压案件和现有系统维护资金,而拜登政府期间约为87亿美元。
中国出口管制
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北京从美国出口管制的有效性中吸取了经验,建立了自身体系,以限制和遏制可用于民用和军事用途的“两用商品”的销售。
今年,这项努力有所加强,北京命令出口商开始申请许可证,才能运输七种不同的稀土元素及其制品,包括汽车和科技产品生产必不可少的高性能永磁体。
中国官方媒体本周否认新的管制措施是试图利用中国在稀土元素生产中的主导地位来对抗美国。但这些措施是在针对美国关税的一揽子制裁措施同时宣布的。
中国还在对其他关键矿物(如镓、锗和锑)使用相同的许可制度,今年早些时候将范围扩大到包括铋、钨和一些稀土元素。在需要许可证后,一些出口量有所下降,最终又有所增长,但尚未达到加入管制清单之前的水平。
在与习近平通话后,特朗普表示他预计磁铁的供应不会出现问题。中国似乎正在加快发放许可证的速度,尽管没有迹象表明它会取消获得许可证的要求,这意味着它随时可以再次放慢或停止发放许可证。
飞机交付
北京使用的一项新工具是下令停止交付波音公司的飞机,促使至少一家中国航空公司退回了一架飞机。虽然禁令后来被取消,该公司上周向中国运送了一架737 Max飞机,但紧张局势使自2017年以来中国的第一笔主要飞机订单陷入了停滞状态。
波音原本预计在四月份最新的贸易争端爆发时向中国交付另外50架飞机。当时,为了反击特朗普的新关税,北京提高了关税,使得美国制造的飞机在中国航空公司的市场中失去了价格竞争力。
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