在幕后操纵美国贸易政策三十年，卡特勒谈及了包括特朗普的行政命令以及与中国达成持久协议的可能性等热点问题。
随着中美达成休战协议，您预计双方接下来会采取哪些措施，以便在90天内达成免关税协议？双方议程的首要内容是什么？他们达成持久协议的可能性有多大？
本月初宣布的美中关税休战超出了预期，双方均在90天期限内将关税税率降低了115%。关税对两国经济造成了严重损害，最终促使双方走到谈判桌前。但90天的时间窗口非常短，难以就悬而未决的问题找到着陆点。
因此，我们应该预料到未来几个月双边关系会更加跌宕起伏。
似乎在解决美国对芬太尼的担忧方面已经取得了进展。然而，对于美国关心的其他问题，如产能过剩、补贴和转运，谈判人员将面临巨大的挑战，尤其是在三个月的时间内找到共同点。
我们应该预料到中国会将一些要求摆上桌面，包括美国的高科技出口管制、船舶的港口费用和投资限制——所有这些似乎都对美国谈判人员来说是禁区。
我怀疑我们会看到关税休战期滚动延长，只要谈判取得进展。
但我们应该为路上的颠簸做好准备，尤其是在双方宣布新的与贸易相关的限制措施时。此外，美国谈判人员还需要保持警惕，以确保谈判不会被中国用作拖延采取必要行动的策略。
在与英国达成协议后，美国可能会在未来几天宣布一系列贸易协议。在此背景下，您如何看待新的全球贸易体制以及世贸组织的未来？
我的理解是，美国政府正在与其他国家进行谈判，并取得了进展，但挑战依然存在。
英国是第一个宣布达成协议的国家。但是，在仔细研究文本后，所谓的协议似乎更像是进一步详细谈判的路线图，而不是一份包含双方具有约束力承诺的文件。
我确信其他国家正在仔细审查英国的文本，以了解哪些措施可以促使美国取消互惠关税。这似乎表明10%的互惠税率将长期存在，并且合作伙伴将被期望限制或消除其供应链中的中国成分——这对许多亚洲国家来说尤其是一个大要求。
在许多方面，美国正在颠覆全球贸易体系和多年来 governing 贸易的规则。例如，美国坚持保留10%的普遍关税，这与美国在世界贸易组织（WTO）下的约束关税承诺背道而驰，并且最惠国待遇的核心原则正受到攻击。
令人遗憾的是，我们看到世贸组织正在进一步走向无关紧要。其目前的结构不利于取得富有成效的谈判结果，任何国家都可以阻止进展。而且，它一直未能制定足够的规则来解决中国的不公平贸易行为和以国家支持为基础的经济。
如果没有有意义的改革，世贸组织可能会越来越像其他国际机构一样的讨论论坛，而不是一个能够达成具有约束力的贸易协议以解决世界面临的新兴挑战的谈判机构。
我们看到特朗普总统使用行政命令来做很多事情，尤其是在关税方面。您认为行政命令的使用方式是否正确，这将如何影响未来的美国贸易政策？
在我的职业生涯中，美国的贸易谈判、倡议和行动都是基于美国的贸易法。有许多法律允许我们对贸易伙伴采取行动，包括301条款、232条款、我们的反倾销和反补贴税法等。
[301条款是1974年贸易法的一部分，允许美国总统采取行动，包括基于关税的报复，以解决不公平的贸易行为并回应其他国家违反国际贸易协议的行为。232条款属于1962年的一项法案，授权美国商务部长调查行业进口对国家安全的影响。]
本届政府正在依靠行政命令和对包括IEEPA在内的其他法规的新颖使用，作为前进的基础。
[IEEPA代表国际紧急经济权力法案，该法案允许美国总统宣布国家紧急状态，以应对 perceived 威胁来引导对外贸易。]
IEEPA的使用现在正受到美国法院的质疑，我们需要等待他们如何裁决。然而，美国国会拥有 regulate 商业的宪法权力，在很大程度上已经为特朗普总统的关税政策开了绿灯。但是，随着越来越多的选民感受到关税的价格影响，这种情况可能会改变。
行政命令在启动谈判方面起作用，但就与任何国家达成贸易协议而言，为了使其具有约束力和持久性，国会的批准将是有帮助的。
今年，随着快速变化的美中贸易关系每次出现变化，您的最初反应往往是什么？您如何看待双方正在使用的策略和战术？
作为一名资深的美国贸易谈判代表，我很快就吸取了一个教训，那就是要使协议具有持久性，双赢的结果至关重要。我并不是说每一方都必须拥有平衡的利益，但重要的是，每一方都可以指出自己的收获，以巩固国内对协议的支持，更重要的是，确保协议的顺利实施。
尽管美国和中国在许多周内都不愿与对方联系，因为担心示弱，但双方的会谈比许多人预期的要早。我认为这表明双方都开始感受到高关税的影响，并担心如果不缓和，情况只会变得更糟。
也就是说，同意暂时降低关税是一回事，而谈判达成一项有意义、有影响力和持久的协议则是另一回事。
中方非常重视与美国建立新的磋商机制，而美方代表团几乎没有提及这一点。
鉴于过去的美中倡议变成了清谈馆，美国方面务必确保这个新的论坛能够产生结果，并且不会被北京用作拖延采取必要行动的机制。
关于与其他国家的谈判，似乎美国除了将互惠关税降低到10%之外，提供的很少。我不确定我们的合作伙伴是否能够在不至少解决他们对美国的一些担忧的情况下，做出美国正在寻求的重大让步。
您如何预测大多数国家90天“互惠”关税暂停期结束后的情况？您认为每个相关国家都会与美国达成单独的协议吗？或者，如果没有，这些关税是否会像4月2日提议的那样生效？
情况会很复杂。我认为除了英国之外，某些国家将在90天结束前成功达成协议。有些国家可能还没有完全到位，但将被认为是在真诚地进行谈判，为90天后的时间延长铺平道路，并继续暂停关税。
我也希望美国能够找到一种方法，为那些我们的谈判代表没有花足够时间的小国提供更多的时间，尽管总统已经暗示了相反的情况。
但即使对于我们达成协议的国家，我预计如果美国确定他们的实施是断断续续的或薄弱的，它将重新征收关税。
由于正在进行的七项232条款调查，我们应该预计未来几个月在包括半导体、药品和卡车在内的领域会有更多的行业关税。因此，我们需要为关税和围绕关税征收的持续不确定性做好准备。
所有这些协议中将有一些共同要素，但也会有特定于国家的承诺，尤其是在非关税措施和商业公告方面。
中国的邻国，如日本、韩国和东南亚国家联盟呢？您曾参与谈判美韩贸易协定（称为Korus）和最初的跨太平洋伙伴关系（TPP）。美国退出了TPP，但韩国协议仍然有效。今天我们应该从这两个协议的命运中吸取什么教训？
特朗普政府显然专注于双边谈判。根据总统作为房地产谈判代表的背景，他认为一对一谈判时拥有最大的影响力。
他对与一群国家进行诸边或多边谈判不感兴趣，尽管与许多国家同时达成协议通常可以带来更大的回报。
TPP不会回到美国。但我通过这些谈判学到的一个重要教训是，达成双赢协议的重要性，双方都能够指出自己的收获。如果各国感到自己被胁迫达成协议，或者感到自己的担忧被忽视，那通常会导致实施不力。
[TPP已更名为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。它是在奥巴马政府领导下由美国率先提出的，但特朗普在2017年退出了该协定。它最终于2018年3月由11个国家签署，覆盖了约5亿人口的市场和全球经济的13.5%。]
我回想起美国在20世纪80年代和90年代与日本达成的许多单方面协议，重点关注包括汽车、电信和保险在内的一系列行业。我们经常以解决我们的市场准入问题为目标来追求这些协议，但一旦揭开问题的本质，就会发现另一层问题。
日本人在寻找其他方式来限制我们的出口方面非常熟练，否认他们履行实施我们协议的承诺。但他们对贸易谈判的态度随着TPP发生了巨大的变化，东京可以清楚地看到加入该协议的好处。重要的是，他们在实施CPTPP的文字和精神方面都非常出色。
美国贸易代表办公室（USTR）传统上领导美国与中国和其他贸易伙伴的贸易谈判。5月10日至11日的焦点是特朗普和美国财政部长斯科特·贝森特。您认为美国贸易代表办公室现在的作用是否与过去相同？
我认为情况并非如此。在美国贸易代表贾米森·格里尔的领导下，美国贸易代表办公室一直在积极与包括中国在内的各国进行谈判。特别是，美国贸易代表办公室正在领导市场准入和这些谈判的经济安全组成部分的工作。
我的感觉是，虽然可能有人认为，与[美国商务部长霍华德·]卢特尼克和贝森特相比，美国贸易代表格里尔相对资历较浅，但随着这些谈判的继续，鉴于他的专业知识和谈判经验，格里尔的明星将会冉冉升起。
关于与中国的谈判，格里尔就在贝森特的身边。他在[特朗普首次担任总统期间，在2020年签署第一阶段协议之前]参与第一阶段谈判的经验将是非常宝贵的，因为我们将进入与中国的新谈判。
所以，我认为这将是一种伙伴关系。而且，我再次认为，随着我们开始与中国进行谈判，以及在我们与所有其他国家在90天期限内进行的谈判中，您将看到美国贸易代表办公室的作用和投入以及影响力会随着时间的推移而增加。
如果高关税恢复，贸易商是否有任何变通方法——例如，豁免清单？您是否认为取消最低限度规则会对美国海关的效率产生重大压力，因为对这些小包裹征税需要大量的时间和精力？
一旦规则设定，公司寻找变通方法是一种常见的做法。对于最低限度规则而言，这一点再清楚不过了，某些公司巧妙地分解他们的货物以利用免关税的优惠。
坦率地说，鉴于中国公司，尤其是中国公司在利用这个漏洞方面的成功，我对华盛顿花了这么长时间才重新评估最低限度例外感到惊讶。
在这个新的贸易世界中，美国海关官员将会非常忙碌，因为他们不仅要处理取消中国最低限度例外的问题，而且对于其他国家来说，例外仍然存在。
例如，在“解放日”之前，大多数国家都享有相同的大部分最惠国待遇关税，这使得我们的海关官员更容易在边境评估关税。
但是现在，我们将有更加复杂的规则，其中将有适用于不同产品的产品排除，加上不同的国家关税税率，而所有这些都可能会在特朗普的世界中发生变化。
如果您再加上即将实施的更多行业关税，这将是一个非常复杂的关税政策世界，存在实施挑战。
中国可以在多大程度上加速经济自力更生并与其他国家建立贸易关系，以抵消可能失去的美国市场？中国是否有能力或资源利用国内市场和其他国家来取代其与美国在贸易方面的合作？
中国这次对贸易战的准备比特朗普1.0时期更加充分，当时中国措手不及。北京已经开发了一套比关税更多的工具来回应美国的行动。
中国还努力使其贸易伙伴多样化。例如，它现在从巴西进口的大豆多于从美国进口的大豆。中国还采取措施加强其自给自足能力，这在数据中表现得很明显。
他们对美国进口和美国市场的依赖程度低于特朗普1.0时期。在某种程度上，这减轻了美国关税对中国的打击。
但是，我不想淡化新的美国关税对中国——特别是对其经济和出口机器——的巨大影响。此外，通过我们与第三国的谈判，我们正在寻求限制第三国出口中的中国成分的规则，以及对中国公司的投资限制。
一个有趣的进展是，最新的中国贸易统计数据显示，中国对美国的出口下降了21%，但对东盟（10个东南亚国家）的出口几乎增长了类似的幅度。但现在，一些高关税已经暂停90天，我预计未来几周中国进口将出现新的激增。
我认为这是不可持续的，因为第三国，例如东南亚国家，不仅受到来自美国的更大压力，而且还受到来自国内选民的压力，要求限制中国进口。这是因为中国进口的激增正在取代他们的工人，导致失业和公司倒闭。
这对中国出口机器的重大影响有望促使中国领导人更加重视增加国内需求和国内消费。
显然，北京正在谈论试图解决这个问题，但它不愿这样做，更愿意为生产商提供支持。
关税和其他贸易壁垒能否将制造业和就业带回美国？可能会回归什么样的制造业？成本是多少？
将投资带回美国是总统关税政策的关键目标之一。但是，这不是唯一的目标。在他看来，关税是吸引投资的有效工具，因为关税不适用于美国境内。
但白宫正在忘记或选择忽略一个重要观点：许多在美国制造的美国公司依赖于投入品、机械和材料的进口，因此高关税会提高他们的成本，并使潜在的投资受到质疑。
我们还从美国和外国公司那里听到，他们在美国的投资额度是有限的。此外，他们还担心美国满足这些投资的速度，因为公司需要经历所有监管障碍。
人们还担心获得必要的工人来建造工厂，而不仅仅是在工厂工作。
也就是说，某些公司已经宣布了在美国恢复投资的重要公告。多年来，我们的全球贸易体系都是基于经济活动发生在那些可以最大限度地提高利润和效率的地方。
但这正在发生变化，因为越来越多的公司认识到他们还需要考虑弹性。过度依赖单一来源获取所需投入品越来越危险。我们看到越来越多的公司建立弹性并奉行“中国+1”战略，以拥有替代供应商。
但这也会增加他们的底线。我们已经看到一些引人注目的投资公告在白宫发布，涉及汽车到技术。我认为我们将在美国看到更多的这些投资，但可能不会在低成本制造业中看到。这些低成本制造商需要关税以外的进一步激励措施才能搬迁到美国。
公司还将寻找变通方法以避免支付高关税。这可能包括寻求对其产品进行豁免、将其供应链转移到低关税国家以及在关税暂停期间提前装运货物。
原文链接：https://www.scmp.com/economy/global-economy/article/3311591/truth-truce-wendy-cutler-mulls-if-us-china-trade-can-find-lasting-peace?module=top_story&pgtype=homepage
