在竞选期间承诺在其第二任总统任期内将进口税重新置于美国经济政策中心的唐纳德·特朗普总统，已经朝这一方向采取了行动。从2月4日开始，对来自中国的进口商品实施了全面的10%关税。特朗普还下令对来自加拿大和墨西哥的所有商品征收25%的关税，但在这两个国家的领导人承诺解决他提出的要求后，将其暂停了30天。
特朗普的做法有多激进？
美国对这三个国家部分商品的关税已经接近甚至超过了特朗普规定的水平。但这些关税仅适用于特定类别的商品。全面征收关税是一个重大转变。
目前，根据美国贸易代表办公室的数据，对于占美国商品进口总值94%的工业品，美国的贸易加权平均关税率为2%。其中一半的工业品可以免税进入美国。
特朗普想要达到什么目标？
特朗普的财政部长斯科特·贝森特在1月初的确认听证会上提供了关于他的上司可能如何使用新关税的线索。
贝森特是一位前对冲基金经理，他曾帮助他的前老板乔治·索罗斯押注其他国家的货币。他告诉参议员，人们应该预期特朗普将以三种方式使用关税：补救不公平的贸易行为（特朗普表示这将振兴美国工业）、为联邦预算筹集收入（这对帮助支付特朗普延长其2017年减税计划的费用很重要），以及作为与外国势力谈判的杠杆替代制裁，特朗普认为制裁已被过度使用。
振兴美国制造业：特朗普谈到了利用关税振兴制造业，并阻止美国因贸易失衡被其他国家“占便宜”。他提出了一种想法，用关税与激励措施相结合，例如加快许可审批的方式，以吸引公司在美国建设其设施。
“我们会把公司带回来，”他在10月于芝加哥经济俱乐部与彭博社总编辑约翰·米克尔斯韦特的采访中说道。“我们将进一步降低那些将在美国生产商品的公司的税收。我们将用强有力的关税保护这些公司。”
在特朗普的第一任期内，他对中国商品施加了几轮关税，并表示当新冠疫情爆发打乱了他的计划时，他才刚刚开始利用关税重塑美国经济。他提名的商务部长候选人霍华德·鲁特尼克在其确认听证会上将关税计划描述为恢复世界尊重的手段，告诉参议员，美国的盟友和对手“正在利用我们，他们不尊重我们，而我希望这种状况结束。”
特朗普曾讨论过利用关税振兴美国制造业。摄影师：Emily Elconin/Bloomberg
增加收入：关税收入可能有助于支付特朗普承诺的减税成本。他希望延长在他第一次担任总统期间于2017年批准的所得税减免措施，这些减免中许多将在2025年底到期。他甚至提出扩大这些税收优惠的建议，例如免除小费和社会保障收入的税收。此外，他还计划将公司税率从21%削减至15%。
这些措施预计将在10年内导致政府收入损失4.6万亿美元。据贝森特称，如果特朗普全面实施其提高关税的总体计划，在同一时期内可能带来高达2.5万亿到3万亿美元的收入。
特朗普的贸易顾问彼得·纳瓦罗于1月31日告诉CNBC，关税措施可以替代减税带来的收入损失。纳瓦罗表示：“关税完全可以支付这些费用。特朗普总统希望从依靠所得税和无数国税局工作人员的世界，转向像[总统威廉]麦金莱时代那样，通过关税支付我们需要的许多政府开支，同时降低我们的税收。”
挥舞外交的武器：特朗普变得对制裁持怀疑态度，因为制裁会让其他国家远离美元，并认为关税是一种在谈判中获得杠杆的方式，据贝森特说。
特朗普1月份与哥伦比亚的短暂对峙——他威胁因为无证移民的遣返航班而对其征收关税——展现了特朗普的策略。有几个小时，美国与拉丁美洲最亲密的盟友之一之间似乎难免发生贸易战。后来，在两国达成协议后，特朗普撤回了他的威胁。白宫表示，哥伦比亚“同意了特朗普总统的所有条款”，并将接收被遣返者乘坐美国军机。哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗表示，他已派出一架哥伦比亚军机前往美国接回91名公民。
特朗普对加拿大、墨西哥和中国的关税命令旨在应对他所称的“对美国人安全与保障的威胁，包括由于滥用芬太尼导致的公共健康危机”。特朗普决定将对墨西哥和加拿大的关税延迟一个月，此前两国政府同意加大力度解决边境非法移民和毒品贩运问题。
特朗普已威胁要对美国对外贸易实施自上世纪30年代以来最严格的限制。摄影师：Paige Taylor White/Bloomberg
特朗普的做法是新的吗？
美国在其历史的大部分时间里对进口货物征收重税，但从上世纪30年代开始基本放弃了这一政策，因为政府领导人接受了自由贸易的理念。
促成这一现象的一个重要原因是1930年《斯穆特-霍利法案》的反应，该法案导致平均进口关税估计增加了约20%。该法案引发了外国政府的报复性关税，导致全球贸易下滑并加深了大萧条。这场灾难开启了一个多世纪的自由贸易兴起时期，并最终在1995年促成了世界贸易组织的成立。在此期间，关税成为共和党无法接受的政策。
然而，在特朗普2017年至2021年担任总统期间，关税重新回归，他试图通过关税振兴美国工业，并应对美国认为的中国不公平贸易行为。总统乔·拜登延续了这一趋势。
中国在这一切中扮演了什么角色？
几十年来，自由贸易的信念得到了美国两党共识以及希望获得廉价高效海外供应链的跨国公司的支持。中国作为全球经济强国的崛起打破了这一共识。2001年加入世贸组织后，中国获得了更多进入全球市场的机会，尽管批评者称其违反了自由贸易规则的字面和精神，例如通过补贴其产业以及强迫在中国运营的外国公司交出其技术。一些研究人员得出结论认为，来自中国的竞争引发了美国制造业中面临进口激增的企业就业下降现象。
在特朗普第一任总统任期内，他的政府对价值约3800亿美元的中国进口商品在2018年和2019年间征收了新关税。拜登政府保留了这些关税，并在2024年对价值额外180亿美元的商品进一步加征关税。这种对关税的新热情已扩展到欧盟。欧盟在10月初投票决定对来自中国的电动汽车征收高达45%的关税，中国随之威胁对欧洲产品进行报复。
特朗普可以在未经国会批准的情况下提高关税吗？
可以。通过多项法律，国会赋予了美国总统修改关税的权力，以应对各种问题。这些问题包括对国家安全的威胁、战争或紧急情况、对美国工业的伤害或潜在伤害，以及外国的不公平贸易行为。虽然公司可能试图通过法院对更高的关税提出挑战，但由于过去对总统权力的尊重，根据战略与国际研究中心发布的一篇文章（由前美国贸易代表办公室总法律顾问沃伦·丸山共同撰写），这样的挑战“将面临非常大的困难。”
关税是如何运作的？
关税，也称为税或征税，通常按商品价值的百分比计算（在清关过程中申报）。它也可以以每件商品的固定金额征收。跨境商品根据一种称为“国际协调制度”的标准化命名法分配数字代码。关税可以分配给与特定产品代码相关的商品，例如卡车底盘，或者更广泛的类别，例如电动车辆。海关机构代表政府征收关税。
谁支付关税？
关税由进口商或代表进口商行事的中间人支付，但费用通常会被转嫁。特朗普认为，最终是出口商实际上承担了关税的成本。然而，研究表明，这种负担更为分散。生产产品的外国公司可能会选择降价以让步于进口商，或者可能花费大量资金在其他地方建厂以规避关税。或者，进口商（沃尔玛和塔吉特是美国最大的进口商之一）可能会在商品销售时提高价格。在这种情况下，消费者间接承担了关税成本。
关税如何影响经济？
关税对经济的影响可能很难理清。它们可以通过吸引投资来刺激就业，因为公司试图通过将工厂迁往征税国来规避关税。但与此同时，它们可能引发报复性关税，从而导致经济其他部分的就业岗位流失。
在美国对中国的新关税生效后不久，北京将几家美国公司列入黑名单，对部分美国石油和其他商品征收进口关税，并对一些关键矿物实施出口管制。在特朗普推迟对加拿大和墨西哥的关税上调之前，这两个国家也曾表示，如果关税增加，它们将采取报复措施。
当一个国家实施进口关税时，国内制造商并不总是会立刻开始生产受影响的产品。如果该国没有这些商品的替代国内供应，那么这些商品的价格可能会上涨。
经济学家仍在分析特朗普最初关税的通胀效应与不久后开始的对供应链和经济活动的更大冲击之间的关系：新冠疫情。
2019年2月，旧金山联邦储备银行估计，这些关税使消费者价格通胀增加了0.1个百分点，使衡量企业投资成本的指标增加了0.4个百分点。无党派税收基金会的高级经济学家埃里卡·约克估计，特朗普和拜登实施的更高关税使普通美国家庭的年均成本增加了625美元。
此外，约克估计，这些关税上调将导致14.2万个全职工作岗位流失，并且从长期来看，平均会使长期国内生产总值减少0.2%。批评特朗普进一步提高关税的人认为，这些关税将以更大的规模产生类似的影响。
原文链接：Trump Tariffs: What is the Purpose of Tariff Orders on Canada, Mexico and China? - Bloomberg
