4月24日,印度边境安全部队人员在守卫通往巴基斯坦的关闭的阿塔里-瓦加边境口岸。摄影师:Sameer Sehgal/印度斯坦时报/Getty Images


在克什米尔发生针对游客的致命袭击事件后的 48 小时内,印度降低了与邻国巴基斯坦的外交关系,并誓言暂停一项重要的水资源共享条约,而巴基斯坦则禁止印度飞机进入其领空,并停止了跨境贸易。

对于熟悉自 1947 年英国独立后,印度和巴基斯坦经历暴力和血腥的分裂为两个国家以来,两国关系的任何人都不会对局势的迅速升级感到惊讶。

此后,他们一直处于僵持状态,紧张局势偶尔会升级为武装冲突。 竞争的主要焦点是克什米尔,这是一个喜马拉雅山脉地区,印度和巴基斯坦都声称对其拥有全部主权,同时各自管辖着一部分地区。

4月23日,印度士兵在帕哈尔甘发生袭击事件后,从一次搜索行动中返回。摄影师:Tauseef Mustafa/法新社/Getty Images 

印度和巴基斯坦为何互不信任? 

独立时,两国按照宗教划分为界,巴基斯坦成为以穆斯林为主的国家,而印度则选择以印度教人口为主的世俗民主。英国划定的新边界使近1400万人流离失所,并导致宗派暴力,造成多达100万人死亡。


自那时以来,两国之间爆发过战争,其中两次是为了克什米尔,期间还发生了无数次小规模冲突。自印巴分治以来,巴基斯坦的领导人一直将印度视为对其存在的威胁;有些人认为印度仍然怀有推翻分治的希望。

印度情报部门已将2001年至2019年间发生的一系列恐怖袭击与巴基斯坦联系起来。巴基斯坦前总理伊姆兰·汗曾誓言要遏制武装组织,但最终失败了。该国的文职领导人在制定外交和安全政策方面几乎没有权力,这些政策主要由军队和三军情报局控制。


克什米尔有什么特别之处? 

在印巴分治之时,印度和巴基斯坦都争取次大陆的各个王国(这些王国仅受英国间接统治)加入他们的新兴国家。穆斯林占多数的查谟和克什米尔地区的印度教统治者(该地区大约有英国那么大,今天人口约1200万)犹豫不决。巴基斯坦资助了非正规军的入侵,印度介入,两国陷入僵局。

今天,他们沿着一条长460英里(740公里)的实际边界对峙,这条边界被称为控制线,是世界上军事化程度最高的地区之一。该地区还包括中国控制并被印度声称拥有的两个地区。

新德里指责伊斯兰堡资助袭击印度的武装组织,而巴基斯坦则表示印度政府虐待克什米尔的穆斯林,并将武装分子描述为自由战士。印度政府表示,这些武装分子是由巴基斯坦军方训练和资助的,他们的领导人继续在巴基斯坦自由生活。

一名印度士兵望向查谟和克什米尔控制线巴基斯坦一侧的建筑物。摄影师:Nasir Kachroo/Nasir Kachroo/Getty Images
2019年,新德里采取行动,通过取消宪法保障并向该地区增派士兵来加强对克什米尔的控制。近年来,这个以其壮丽的山地景观和郁郁葱葱的山谷而闻名的地区再次受到游客的欢迎。

4月22日的袭击会带来哪些变化?
前往克什米尔的游客数量可能会下降。巴基斯坦空域的关闭迫使印度航空公司对飞往西方的航班进行数小时的绕行,增加了运营成本。巴基斯坦暂停与印度的贸易预计影响不大,因为商业规模已经相对较小:根据新德里贸易部的数据,2023-24财年印度从巴基斯坦进口了价值288万美元的产品,而对邻国的出口总额为12亿美元。


如果印度坚持威胁暂停《印度河水域条约》,从长远来看,这可能会对巴基斯坦产生严重影响。

克什米尔的印度河。摄影师:Frederic Soltan/Getty Images

什么是印度河水条约?

该条约管辖着来自喜马拉雅山的六条河流的水资源分配,这些河流是两国肥沃土地灌溉和发电的主要来源。 在世界银行的调解下,该条约于 20 世纪 60 年代正式确立,历时近十年。 该条约赋予两国各自使用三条河流的权利,并提供了一份详细的地图,说明任何一方如何或不得使用对方的资源。

印度任何引水企图都可能摧毁巴基斯坦北部的农业。

目前,新德里转移水资源的能力有限,因为它缺乏必要的基础设施。 然而,暂停该条约可能导致印度建设小型河边项目,否则这些项目需要巴基斯坦的批准。 要更严重地扰乱流向巴基斯坦的水流,印度需要花费数十亿美元来提高其储水能力。

巴基斯坦表示,该条约具有约束力,如果遭到违反,将以“全力”回应。 如果发生争端或违反条约,两国都可以要求外部调解人、“中立专家”或向仲裁法院提出上诉。

印度和巴基斯坦和解的前景如何?

两国政府都意识到局势升级的危险,过去全球大国曾说服它们放弃敌对行动,以避免任何一方可能动用核导弹的风险。


但更实质性的和解似乎不太可能。在印度教民族主义者莫迪的领导下,印度对巴基斯坦的立场变得更加强硬,印度表示,只有巴基斯坦镇压其境内威胁印度安全的激进组织,才会启动和平谈判。


即使巴基斯坦文职政府希望埋葬敌对行动,它也需要首先争取到一直拒绝任何此类行动的军方机构的支持。巴基斯坦军方过去曾表示,愿意允许从阿富汗和中亚经巴基斯坦北部过境到印度,但在莫迪于2019年取消克什米尔的宪法保障后,撤回了这一想法。此后,巴基斯坦表示,只有在撤销该决定后才能进行任何和平谈判。


美国和中国之间的战略僵局也可能削弱了改善关系的动力。在过去几年里,印度与美国的关系更加密切,而巴基斯坦——历史上是华盛顿在安全问题上的合作伙伴——随着中国根据其“一带一路”倡议向该国基础设施投资数十亿美元,已经转向北京的轨道。


原文链接: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-04-25/india-pakistan-tensions-what-are-the-causes-and-why-is-kashmir-a-focal-point?srnd=homepage-asia

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